瞭望丨美国军费猛涨,花到了哪里?

瞭望 @ 2019/04/21


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 特朗普向国会提交高达4.7万亿美元的2020财年预算申请,其中包括7500亿美元国防开支,创历史新高

相关统计显示,7500亿美元的军费开支大致相当于位居其后的15个军费支出大国的总和

◆ 美国防部称,2020财年国防预算是在国家安全战略驱动下精心打造的“经典之作”,是备战未来的重要里程碑

◆ 将太空和网空力量建设列为军费预算重点之首

◆ 新兴技术预算超74亿美元,优先用于自主系统、人工智能/机器学习、高超音速武器和定向能领域

◆ 申请1070亿美元进行现代化建设

◆ 美国不仅自己大涨军费,还胁迫盟国增加军费


原题《美国军费猛涨花到了哪里》

文丨郭晓兵

作者为中国现代国际关系研究院军控与安全研究所副所长


  美国总统特朗普3月11日向国会提交高达4.7万亿美元的2020财年(2019年10月1日至2020年9月30日)预算申请,其中包括7500亿美元国防开支,创历史新高。该预算从大国竞争角度出发,以打赢未来“高端”战争为基点,将创新和现代化作为重中之重,谋求确保美国在未来几十年的绝对军事优势地位。


  自特朗普政府上台以来,连年大涨军费。2019财年,美国军费已增加至7160亿美元,2020财年又增加340亿美元,增幅达4.7%,是美国历史上规模最大的军费预算。


  美国军费规模不断扩大,旨在着眼大国竞争,强化创新能力。


  纵观近几年来美军预算,重点不断调整。

  • 按照特朗普政府规划,2017到2018两个财年的国防预算重在恢复美军战备水平,主要是恢复训练和扩大武器库。

  • 2019年,美国开始根据《国家安全战略报告》来筹划大国竞争,重点是增强军队杀伤力。

  • 从2020年开始,美军将着重增强竞争优势,优先任务是创新和现代化,以谋求未来几十年在各个领域占据优势。


因此,2020财年的研究、开发、测试和评估预算是有史以来最高的,总金额达1040亿美元,比2019财年多90亿美元。除维持战备水平外,军力建设投资重点集中于三大领域。


▲ 2018年12月26日,伊拉克西部安巴尔省的阿萨德空军基地,美国总统特朗普对驻伊美军官兵发表讲话


加强太空和网空力量建设


  天、网是未来战争决胜的关键,美国将其列为2020财年军费预算重点之首。在太空领域,美国将拨款141亿美元支持发展太空力量,比上一财年增加15%,主要用于强化太空力量的组织机构建设及增强卫星通信、卫星预警和航天发射能力。其中7240万美元用于建设美国太空军总部,11亿美元用于降低卫星通信抗干扰风险,18亿美元用于全球定位系统和其他卫星,16亿美元用于天基导弹预警,17亿美元用于发展航天发射能力


  2020年,美国太空军将初步重新调整现有太空部队和军事设施,并在未来几年内进一步扩大规模。按照美国防部公布的太空力量建设五年计划,美国最终将建立一支规模为1.5万人的太空军,每年花费约5亿美元。2020财年预算还要求设立太空发展机构,利用国内商业航天部门促进创新。


  在网空领域,美国已采取不少措施。2018年,美国将网络司令部提升为作战司令部,并且发布《2018年国防部网络战略》和《国防部网络态势评估报告》。2020财年预算中网空领域申请96亿美元,增加10%,主要用于发展网络攻防能力、网络安全和升级云系统。其中37亿美元用于发展网络攻防能力,54亿美元用于改善网络安全能力,6190万美元用于升级国防部的云环境。可见,网络军事化已是既成事实,网络战能力将是未来美军发展重点。


推动陆海空力量现代化


  2020财年美军共申请1070亿美元进行现代化建设。其空军预算577亿美元,主要用于提升第四代和第五代战机、加油机的能力、增加数量,以及购买更多的中程空对空导弹、远程空对地导弹。预算中共申请购买522架飞机,其中包括78架F-35、12架KC-46S加油机和8架F-15XS战斗机。


  海军预算为347亿美元,重点是购买进攻性无人舰艇以及先进的远程反舰导弹和战术导弹。当前,美军致力于增加军舰数量。特朗普在竞选期间曾承诺将军舰数量增至350艘。美海军狮子大开口,希望拥有653艘舰艇,355艘是所谓的底线。2020年,美海军欲申请购买12艘军舰,外加两艘无人水面舰艇。这是20年来金额最高的造船申请,主要购买弗吉尼亚级潜艇、DDG-51驱逐舰和FFG(X)护卫舰。按照美军30年造舰计划,其军舰数量将从2019年的296艘增至2020年的301艘,到2024年将增至314艘,2034年实现355艘的目标。


  与空、海军相比,美陆军的现代化预算相对较少,仅有146亿美元,主要用于购买战车以及增强近距离作战能力,如反装甲武器系统、夜视设备等等。美陆军和海军陆战队将购置4000多辆联合轻型战术车辆,以取代悍马。它还将投资22亿美元,用于艾布拉姆斯坦克现代化。


  美军还提出多领域作战概念,将导弹防御、核力量、特种作战力量纳入其中。美军认为,未来战斗将在陆、海、空、天、网五个领域进行,因此需要跨域作战,才能击败对手。导弹防御仍然是美军投资重点。美国今年1月发布《导弹防御评估报告》,认为导弹技术扩散速度在加快,提出要将威慑、主动和被动的导弹防御以及攻击行动整合起来,开发新技术应对新威胁。2020财年导弹防御预算136亿美元,以提高萨德、宙斯盾等地区导弹防御系统能力,通过天基预警等增强防御高超音速武器的能力,发展助推段和先进技术导弹防御系统,包括定向能和空射动能拦截器。


  在核领域,美军申请140亿美元预算,主要用于发展新型B-21战略轰炸机和远程防区外武器、哥伦比亚级战略核潜艇和强化“核指挥、控制和通信(NC3)能力”。


  特种部队的预算申请为34亿美元,在维持其反恐作战能力的同时,增强高端作战能力,以便其足以与强手较量。


加速技术创新


  主要是加速人工智能、高超音速、自主武器和定向能武器的技术创新。奥巴马政府曾推出“第三次抵消战略”,着力发展新技术和新的作战理念。特朗普政府上台后把具有颠覆性意义的“黑科技”发展放到了相对次要的位置,但2020财年预算表明,它们正重新成为美军投资重点。


  美国防部确定了十个关键新兴技术领域:高超音速、全网络化的指挥控制和通讯系统C3、定向能、网络、太空、量子科学、人工智能(AI)/机器学习、微电子、自主系统和生物技术。


  2020财年新兴技术预算超过74亿美元,优先用于四个领域:自主系统、人工智能/机器学习、高超音速武器和定向能。

  • 无人自主系统主要是进攻性武装无人水面舰艇、无人水下运载工具和自主后勤平台。

  • 人工智能投资主要用于2018年建立的联合人工智能中心和高级图像识别计划。今年2月,特朗普总统签署行政令启动“美国人工智能倡议”,相关研发预计将会加快推进。

  • 高超音速武器方面,陆海空三军都将获得投资,发展自己的高超音速武器。

  • 定向能武器主要处于研究和开发阶段。


  此外是维持战备水平。美军认为,其在提升战备水平方面已取得长足进步,军队训练水平和弹药储备水平也有较大提升。2020财年美国将投资近1250亿美元用于作战准备和维持,其中15亿美元用于先进训练设施和靶场,26亿美元用于改进和扩大网络作战训练,412亿美元用于进一步改进战术航空准备。此外,2020财年预算还要求增加3.1%的军人工资。这是10年来最大幅度的军人加薪。美军规模也将进一步扩大,增加7700人。


前景不明 影响深远


  特朗普政府创纪录的国防预算要顺利通过国会表决并不容易。


  最大的掣肘因素是美国经济已接近上行周期的尾声,恐难以支撑军费持续快速上涨。美国两党在大国竞争问题上有着较高共识,最终批准的2020财年军费数额必将极为庞大。这对于世界和平与稳定来说绝非福音。


  推动国际关系中的军事因素进一步凸显,恶化和平合作的氛围。巨额军费开支将使美国进一步拉大与其他国家之间的军费差距。根据全球火力网数据,7500亿美元的军费开支大致相当于位居其后的15个军费支出大国的总和。美国不仅自己大涨军费,还胁迫盟国增加军费。2016年以来,除美国外的北约成员已新增410亿美元国防开支,2020年底该数字将累计至1000亿美元。这将加剧国际军事力量格局失衡,刺激军备竞赛,导致更多的单边主义和霸凌主义行为。


  加剧欧洲和印太等地区形势紧张,增加大国冲突和对抗风险。随着美军对主要矛盾的认识发生变化,美国将减少在中东和南亚的军事行动,重点转向备战未来“高端”冲突。美国在阿富汗执行所谓的南亚战略,努力为撤军创造条件。其主要军事力量未来将向欧洲和印太集中,更强硬地介入相关地区事务。


  破坏国际军控规则,冲击全球战略稳定。美国重点发展的一些新兴技术,存在引发冲突升级的风险。比如,美军申请8.44亿美元用于发展所谓“发射左侧”能力,就是在对手导弹发射之前就予以摧毁的能力。这实质上是先发制人打击,很容易引发对方更大规模的报复。此外,鉴于美国大力发展军事力量还有借此施压以便修正国际军控体系的打算,现有国际军控体系势必将承受更大压力。LW


刊于《瞭望》2019年第16期


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